#289: Stefan Attefall: Kommunerna missbrukar sin roll – hushållen får betala

BOPOLPODDEN | För bara några dagar sedan presenterade egnahemskommissionären Stefan Attefall sin tredje delrapport, med fokus på vilka kostnader som begränsar möjligheterna att bygga småhus. I dagens avsnitt av Bopolpodden riktar han skarp kritik mot kommunernas agerande, med kraftigt ökande avgifter för allt från fjärrvärme och elnät till bygglov och VA-anslutningar, och menar att det är ett systemfel som driver upp kostnaderna för hushållen. Han förklarar varför småhusbyggandet har rasat till rekordlåga nivåer, hur kommunala förvaltningar saknar incitament att effektivisera – och varför han vill införa en kommunal motsvarighet till Riksrevisionen. Programledare: Anna Bellman. Expertkommentator: Lennart Weiss.

– Jag visste att vi byggde lite småhus i Sverige men att det var så illa både historiskt sett och i jämförelse med andra länder, det slog mig faktiskt med kraft. Det är faktiskt värre än jag trodde, säger Stefan Attefall i Bopolpodden och forstätter:
– Hur man än vänder och vrider på siffrorna så är det faktiskt rekordlågt med småhusbyggande. Det har vi med statistik bevisat både fram- och baklänges i de första delredovisningarna nu.

Det är faktiskt värre än jag trodde.

Egnahemskommissionären har även noterat att bostadsrättsbyggandet dragit ifrån rejält de senaste åren.
– Efter 2010 steg priserna på både bostadsrätter och på småhus, och då svarade marknaden med en ganska kraftig ökning av bostadsrättsbyggandet, men inte när det gällde småhus.
– Så även när det ekonomiska drivet fanns där, och priserna steg, så ökade inte utbudet – och det måste man faktiskt i hög grad tillskriva den som är ansvarig för planeringen, det vill säga kommunerna. Deras planering är en viktig del.

Kreditrestriktionernas utformning, där delar av kapitalkostnaderna kunde läggas i föreningen, har även det påverkat balansen i byggandet. I sin tredje delrapport har Stefan Attefall fokuserat på vilka olika kostnader som begränsar möjligheterna att bygga småhus – och han menar att mycket i grund och botten handlar om ett incitamentsproblem.
– Det är belagt av andra att vi haft kraftigt ökade kostnader för taxor och avgifter. Det är ingenting som har skett nu, utan det finns en trendmässig utveckling där man har höjt kostnaderna mycket snabbare än inflationen i 30 års tid. Då måste man fråga sig: vad finns det för systemfel? Vår slutsats är att problemet sitter i att du inte har tillräckligt mycket kostnadspress på de kommunala förvaltningarna och de kommunala bolagen.
– Om man får ta ut avgifterna till sin egen verksamhet för att finansiera sin verksamhet som är monopoltjänster, då har man inget incitamentstryck, då har man inget driv att pressa sina kostnader.

Det kan förklara varför VA-taxan behöver höjas, men varför höjs alla andra taxor också?

Det värsta som kan hända med dagens system är att någon kommunpolitiker eller en lokaltidning ställer en fråga om varför taxorna höjs.
– Ta VA-näten till exempel, det vet man är eftersatt. Det kan förklara varför VA-taxan behöver höjas, men varför höjs alla andra taxor också?
– Och om man nu har eftersatt underhåll av VA-näten i kommunerna, då kan man fråga sig: vad har man gjort under 30 års tid, när man har höjt taxan konsekvent mycket mer än kostnadsökningarna? Då måste man ha använt de pengarna till att rusta upp det nätet. Och om det är så eftersatt att det inte räcker, då måste man fråga sig om dagens bostadskonsumenter verkligen är de enda som ska bära skulden för försummelser under årtionden tillbaka i tiden?

Förbjud att taxor och avgifter sätts av dem som använder pengarna.

Stefan Attefall menar att man kan diskutera varje enskild taxa för sig och vissa specifika årtal, men det går inte att komma runt den kraftiga trenden över tid.
– Du kan aldrig förklara bort den här systematiska trenden.
– Förbjud att taxor och avgifter sätts av dem som använder pengarna. De ska gå till en gemensam pott, och sedan ska man budgetpröva varje förvaltning. Ta bygglovsavgiften exempelvis – då får de anslag i stället för att finansiera sin verksamhet med egna avgifter.

Egnahemskommissionären poängterar att staten införde ett liknande system för statliga myndigheter redan på 90-talet, genom budgetlagen.
– Den tanken borde kommunerna anamma. Stadsbyggnadskontoret och byggnadsnämnden exempelvis ska inte få ta in avgifter från bygglovsavgiften till sig själva och finansiera sin verksamhet. Det ska gå till en gemensam pott, och så får man gå till kommunfullmäktige och pröva hur mycket pengar man ska få för sin verksamhet. Då får man åtminstone en seriös budgetprövning av utgifterna.

Men då endast staten, och inte kommunerna, är ålagda att följa budgetlagen kan systemet fortsätta på kommunal nivå.
– Om staten gör så här så bryter de mot sin egen lagstiftning. Men eftersom vi har kommunalt självstyre så gör man det inte om man är en kommun.
– Men kommunen strider ju mot principerna i den lagstiftning som riksdagen och regeringen anser vara viktig, så jag tycker att kommunen borde följa den principen också.

I avsnittet berättar Stefan Attefall även mer om sina tankar på en ny kommunal effektivitetsrevision under riksdagen, motsvarande Riksrevisionens granskning av statlig verksamhet.
– En idé skulle kunna vara att Riksrevisionen helt enkelt får en ny avdelning som sysslar med kommunal effektivitetsrevision. Som gör egna granskningar, släpper rapporter och skickar dessa till kommunerna och tvingar fram en diskussion, säger han.

Lyssna på hela samtalet i Soundcloud-spelaren ovan eller i din poddspelare.