Mona Kjellberg: Regeringen fattar beslut på felaktig grund – bostadsmarknadsenkäten har spelat ut sin roll
DEBATT | Varje år ligger bostadsmarknadsenkäten till grund för statens bild av bostadsläget i Sverige. Kommuner svarar, länsstyrelser sammanställer och Boverket levererar ett nationellt underlag till regeringen. Utifrån detta fattas politiska beslut och prioriteringar. Det låter systematiskt och tryggt – men systemet är mycket bristfälligt, menar Mona Kjellberg.
I mars 2025 trädde ny lagstiftning i kraft som tydliggör kommunernas ansvar för bostadsförsörjningen. Kommunerna ska ta fram bostadsmarknadsanalyser som underlag för handlingsplaner. Dessa analyser är tänkta att ligga till grund för verkliga beslut om planering, byggande och åtgärder för bostäder.
Trots detta fortsätter staten att i huvudsak luta sig mot bostadsmarknadsenkäten – ett verktyg som formulerades för många år sedan, mot bakgrund av en tidigare lagstiftning och andra behov.
När ett bristfälligt eller skevt underlag används riskerar politiken att bli felkalibrerad
Konsekvenserna är inte triviala. När ett bristfälligt eller skevt underlag används riskerar politiken att bli felkalibrerad. Fel problem beskrivs, fel åtgärder prioriteras och resurser kan riktas dit de inte gör störst nytta.
Vi som under de senaste åren har hjälpt ett stort antal kommuner att ta fram bostadsmarknadsanalyser och handlingsplaner för bostadsförsörjning ser tydligt problemen med dagens enkät. Den fylls ibland i relativt godtyckligt, ofta under tidspress och med stor tolkningsfrihet. I flera kommuner är det dessutom inte de tjänstepersoner som arbetar med bostadsmarknadsfrågor eller fysisk planering som besvarar enkäten, utan personer med helt andra ansvarsområden. Det påverkar kvaliteten och ibland motsäger enkätsvaren till och med kommunens egen analys och handlingsplan.
När begreppen blandas ihop blir det svårt att förstå vad som faktiskt är ett marknadsproblem
Därtill har bostadsmarknadsenkäten över tid kommit att omfatta allt fler sociala frågor. Sociala aspekter är självklart viktiga – men de är inte detsamma som en analys av bostadsmarknadens funktion, byggförutsättningar, planberedskap eller efterfrågan. När begreppen blandas ihop blir det svårt att förstå vad som faktiskt är ett marknadsproblem och vad som är ett socialpolitiskt problem.
Samtidigt finns det ju redan bättre underlag. Kommunernas och även regionernas bostadsmarknadsanalyser, och de handlingsplaner för bostadsförsörjning som analyserna leder fram till, är ofta betydligt mer genomarbetade, konsekventa och kopplade till konkreta åtgärder. De används i den dagliga planeringen och speglar de verkliga avvägningar och utmaningar som kommunerna och regionerna står inför.
Det är därför rimligt att ställa frågan: varför används inte dessa dokument som statens huvudsakliga kunskapsunderlag? Eftersom Boverket redan idag tar fram mått kring bostadsbrist i kommunerna skulle underlaget ge en heltäckande bild. Även länsstyrelserna kan, i tillägg till dialoger, basera sina regionala bostadsmarknadsanalyser på kommunernas och Boverkets underlag och nå större träffsäkerhet.
Det som saknas är helt enkelt inte data
I dag finns dessutom helt nya möjligheter. Med hjälp av AI och moderna analysverktyg är det fullt möjligt att samla in, strukturera och analysera kommunernas bostadsmarknadsanalyser och handlingsplaner på ett nationellt plan. Detta är inte tekniskt komplicerat. Tvärtom skulle det kunna ge ett betydligt mer träffsäkert, jämförbart och relevant underlag än dagens enkät. Det som saknas är helt enkelt inte data – utan en ny process.
Om staten menar allvar med att bostadspolitiken ska vila på korrekt analys och lokala förutsättningar, måste också kunskapsinhämtningen moderniseras. När lagstiftningen förändras måste metoderna följa med.
Bostadsmarknadsenkäten har fyllt sin funktion. Men i dag riskerar den att bidra till en skev bild av verkligheten – och därmed till beslut som inte leder till en fungerande bostadspolitik. Bättre vore att bygga politiken på de analyser och handlingsplaner som kommunerna redan är skyldiga att ta fram. Vi är många som kan hjälpa till; tjänstepersoner på kommunerna, vi experter och branschen. Fråga oss gärna!
Mona Kjellberg,
Senior konsult Juni strategi