Stefan Attefall: Nancy Mattssons första uppdrag

KRÖNIKA | Boverkets sätt att beräkna bostadsbehovet är för trubbigt och missar både människors efterfrågan och landsbygdens behov. Den nya generaldirektören Nancy Mattsson bör därför få i uppdrag att reformera myndighetens analyser, menar Stefan Attefall.

Nancy Mattsson är ny generaldirektör på Boverket. Ett av hennes första uppdrag borde vara att se över hur myndigheten analyserar Sveriges bostadsbehov.

Det handlar inte om en teknisk detalj. Boverkets analyser påverkar regeringens politik, länsstyrelsernas arbete, kommunernas bostadsplanering och den bostadspolitiska debatten. Om underlagen är för trubbiga blir besluten dåliga.

I dag mäts bostadsbehovet i hög grad i antal bostäder. Och beräkningarna av bostadsbehovet bygger på SCB:s statiska befolkningsframskrivningar. Det är som att använda backspegeln för att prognostisera framtiden.

En etta med kokvrå och ett rymligt småhus med trädgård räknas i praktiken som samma sak. Men det säger lite om människors bostadsbehov eller drömmar.

Boverkets nuvarande modeller fångar inte denna kvalitativa dimension av bostadsbehovet

Konsekvensen syns tydligt i bostadsbyggandet. År 2024 färdigställdes omkring 25 000 ettor och tvåor, men bara cirka 6 600 småhus. Samtidigt finns det många hushåll som efterfrågar större bostäder som är bättre anpassade för familjer. Boverkets nuvarande modeller fångar inte denna kvalitativa dimension av bostadsbehovet.

Än tydligare blir problemet på landsbygden. I Boverkets beräkningar har en stor majoritet av landsbygdens och de mindre orternas bostadsmarknader ett byggbehov på noll de kommande tio åren. Samtidigt beskriver många kommuner ett betydande behov av attraktiva bostäder för att kunna behålla och rekrytera arbetskraft, inte minst där nya företag växer fram och industrisatsningar görs. De stora industriinvesteringarna som nu pågår i norra Sverige, i Norduppland, i Västra Götaland och i Dalarna kräver nya bostäder för att kunna attrahera arbetskraft. Likaså försvarets stora investeringar. Boverkets beräkningar tar inte heller hänsyn till att äldre och omoderna hus inte alltid går att renovera utan gradvis behöver ersättas med nyproduktion för att hålla samma antal bostäder i ett bestånd.

För vad händer när statistiken säger att behovet är noll, medan kommunen och företagen säger att bostäder är en förutsättning för att människor ska kunna flytta dit?

Boverket behöver bredda sitt perspektiv

Boverket behöver bredda sitt perspektiv. Den nya generaldirektören har möjlighet att göra detta genom ett antal konkreta steg.

För det första: Ta fram en ny metod för att redovisa bostadsbehovet som inte bara räknar antal bostäder utan också bostädernas egenskaper. Hushållens sammansättning, ålder och familjesituation måste vägas in – men också vad människor värderar och efterfrågar.

För det andra: Använd marknadens prissignaler bättre. En kö till en hyresrätt är lätt att se. Efterfrågan på småhus har däremot ingen motsvarande kö. Den kan i stället synas i höga priser och låg omsättning. Även denna information måste in i analysen.

För det tredje: Använd länsstyrelserna och ge dem ansvar att göra fördjupade regionala bostadsmarknadsanalyser. Börja analysera bostadsmarknader utifrån funktionella regioner. Människor bor, arbetar och pendlar över kommungränser. Bostadsförsörjningen kan därför inte alltid förstås utifrån 290 separata kommuner.

För det fjärde: Ta landsbygdens bostadsförsörjning på större allvar. Moderna småhus kan vara avgörande för inflyttning, kompetensförsörjning och lokal tillväxt. Att det finns lediga hyreslägenheter i en centralort betyder inte automatiskt att bostadsbehovet är löst.

Den nya generaldirektören bör också tillsammans med Statskontoret analysera hur den statliga bostadspolitiken faktiskt genomförs. I dag är ansvarsfördelningen mellan stat, regioner och kommuner så splittrad att det är svårt att se vem som ytterst ansvarar när det byggs för få eller fel typ av bostäder.

Boverket ska inte bli en myndighet som bestämmer var det ska byggas. Men myndigheten måste kunna ge politiker och planerare bättre svar på den grundläggande frågan: Vilka bostäder behöver Sverige – och var?

Medan Sverige väntar på att regeringsbildningen ska bli klar kan Boverket reformera sin analysfunktion

Medan Sverige väntar på att regeringsbildningen ska bli klar kan Boverket reformera sin analysfunktion, formulera lämpliga förslag till regeringsuppdrag och budgetäskanden för att utveckla Boverket till en myndighet som på allvar ser till att vårt planeringsunderlag blir relevant.

Stefan Attefall,
Egnahemskommissionär