Riksrevisionen: Långa handläggningstider i överklagade plan- och byggärenden

Överklagade detaljplaner och bygglov fastnar ofta i långa handläggningstider hos länsstyrelser och mark- och miljödomstolar. Nu pekar Riksrevisionen ut flera flaskhalsar i systemet – från personalbrist och bristfälliga kommunala underlag till otillräckliga it-system.

Riksrevisionen har granskat hur länsstyrelserna och mark- och miljödomstolarna hanterar överklagade plan- och byggärenden.

Slutsatsen är att handläggningen kan effektiviseras och kortas.

Problemen är särskilt tydliga hos länsstyrelserna, där handläggningstiderna varierar kraftigt och i vissa fall är mycket långa. Svårigheter att rekrytera personal och sårbarhet vid vakanser och sjukskrivningar anges ofta som förklaringar.

Samtidigt visar granskningen att flera länsstyrelser och domstolar har lyckats korta tiderna genom att förändra sina arbetssätt.

En metod är att införa en så kallad beredningsorganisation, där inkomna ärenden förbereds innan de lämnas vidare till juristerna som ska handlägga dem. Enligt Riksrevisionen kan detta framför allt vid hög belastning bidra till både effektivare och mer likvärdig handläggning.

Bristfälliga underlag skapar merarbete
En annan orsak till långa handläggningstider är att underlagen från kommunerna ibland är bristfälliga eller behöver kompletteras.

Vissa länsstyrelser arbetar aktivt med att informera och stödja kommunerna för att minska problemen, medan andra gör det i mindre omfattning eller inte alls.
– Vissa länsstyrelser skulle tjäna på att utveckla och formalisera kontakterna med kommunerna – både på handläggarnivå och övergripande. Men varje länsstyrelse behöver ta ställning utifrån sina behov, säger Erik Trollius, projektledare för granskningen.

Brist på tekniska råd
Även i mark- och miljödomstolarna finns flaskhalsar.

Riksrevisionen pekar framför allt på att antalet tekniska råd är lågt i förhållande till antalet mål där deras kompetens behövs. Även juristdomare och beredningsjurister kan periodvis vara överbelastade.

Domstolarna har hittat olika sätt att hantera problemen, men enligt granskningen finns fortfarande utrymme att använda resurserna mer effektivt.
– Domstolarna behöver säkerställa att de använder sina resurser så effektivt som möjligt, så att inte handläggningen stannar av. Min bedömning är att de har de förutsättningar som krävs, säger riksrevisor Christina Gellerbrant Hagberg.

Riksrevisionen pekar dessutom på brister i domstolarnas it-system. Problemen gäller bland annat möjligheten att lagra större mängder material och att få en tillräcklig överblick över det dagliga arbetsflödet.

Samtidigt lyfts Mark- och miljööverdomstolen fram som ett exempel på att förändrade arbetssätt kan ge effekt. Domstolen har nyligen genomfört förändringar som enligt granskningen lett till markant kortare handläggningstider.

Flera rekommendationer
Riksrevisionen rekommenderar bland annat länsstyrelserna att överväga beredningsorganisationer och att utveckla kontakterna med kommunerna kring brister i underlagen.

Mark- och miljödomstolarna rekommenderas bland annat att se över arbetsfördelningen och ge domstolshandläggare större ansvar samt göra rollen som beredningsjurist mer attraktiv.

Domstolsverket uppmanas samtidigt att undersöka möjligheten att ta fram ett mer funktionellt målhanteringssystem och att tillsammans med domstolarna se över hur tekniska råd bättre kan delas mellan mark- och miljödomstolarna.

Här kan du ta del av hela rapporten Överklaganden inom plan- och byggprocessen – länsstyrelsernas och domstolarnas handläggning (RiR 2026:21)