C vill förenkla tillfälliga bygglovsregler, modernisera jordabalken och se mer återbruk i byggsektorn
Modernisera, förenkla och återbruka. Men inte avskaffa. Centerpartiet vill uppdatera flera lagar för att snabba på bostadsbyggandet, men säger samtidigt nej till motionen om att ta bort det kommunala planmonopolet.
Den 13–16 november håller Centerpartiet sin partistämma i Karlstad. Utöver att behandla fyra stämmoprogram – som är framtagna av programgrupper som fokuserar på områden som klimat, jobb, utbildning och försvar – ska även 533 motioner från Centerpartiets medlemmar behandlas på stämman.
Bostadspolitik.se har gått igenom motionerna och i jakt på bostadsrelaterade förslag som väntas bifallas eller avslås.
Centerpartiets motionshandlingar är uppdelade i flera olika delar och bostadspolitiken paketeras tillsammans med konsumentfrågorna. Dokumentet inleds med en övergripande beskrivning av partiets syn på området:
”Bostadsmarknaden har under en längre tid befunnit sig i ett svårt läge. Byggtakten har sjunkit och ett stort antal företag kämpar med ekonomiska utmaningar. Risken är också stor att varslen ökar, och om byggtakten fortsatt är låg kan det också leda till kompetensbrist – något som gör det svårt att i nästa skede producera de bostäder som behövs för att nå en bostadsmarknad i balans”, inleder man och konstaterar att Sverige behöver genomgripande bostadspolitiska reformer:
”Tyvärr har politiken inte förmått ta ansvar för detta. Den tidigare regeringen hade ambitionen att, i samarbete med Centerpartiet, genomföra viktiga reformer av bland annat hyressättningen. Dessa stoppades dock av bland andra Vänsterpartiet och Moderaterna. En friare hyressättning är långt ifrån den enda reform som behövs på bostadsområdet. I grund och botten vet vi ganska väl vad som behöver göras för att i alla delar stärka bostadsmarknaden. Sedan 2006 har över 60 offentliga utredningar som berör svensk bostadspolitik lämnat sina betänkanden. Det är med andra ord dags att göra verklighet av en rad viktiga reformer. Syftet med reformarbetet bör dels vara att förbättra bostads- och fastighetsmarknadernas funktionssätt, dels att öka byggtakten”.
Sedan följer 55 sidor med motioner från partiets medlemmar.
Jordabalken behöver moderniseras
En motion som partistyrelsen föreslår att stämman bifaller är 3.45, som handlar om att modernisera och förenkla jordabalken, bland annat genom att slopa ”tillväxtkravet” vid bildandet av nya fastigheter för att främja en levande landsbygd.
”Det behövs en ordentlig genomgång av jordabalken då den behöver förenklas och moderniseras. Laga skiftet och andra liknande fördelningar av mark för över 100 år sedan och längre tillbaka i tiden sätter ännu sina spår i landskapet och kan inte anses vara ändamålsenliga i alla fall”, skriver motionären, som även menar att det behövs enklare regler så att det blir lättare att bo och leva kvar på landsbygden även i framtiden:
”I dag finns krav om viss tillväxt och storlek på fastigheter för att de ska kunna bildas. Detta omöjliggör ofta delning av fastigheter som det ändå ej går att leva på från början, storleksmässigt. Det behövs även en översyn av prissättning och handläggningstider så att lantmäteriförrättningar kan göras smidigare, snabbare och billigare.”
Partistyrelsen håller med:
”Jordabalken är en central del av den lagstiftning som omger den svenska bostadsmarknaden. Det är i grunden en ålderstigen lagstiftning som bör ses över. Krav på exempelvis tillväxt är numera tämligen otidsenliga. Kostnader för förrättningar har Centerpartiet redan uppmärksammat.”
Vill se ökat återbruk i byggsektorn
Motion 3.51.1, skriven av Jonas Naddebo, Elsa Valeberg och Patrick Amofah, handlar om att reformera plan- och bygglagen för att skapa större möjligheter till återbruk.
”Återbruk av byggmaterial är viktigt för den gröna omställningen, men även för att få ned byggkostnaderna. Tyvärr försvåras återanvändningen av överreglerade detaljplaner, som inte sällan går ner på detaljnivå när det gäller exempelvis fasadens kulörval”, skriver trion och fortsätter:
”När en färdig detaljplan väl vinner laga kraft dröjer det ofta flera år innan byggprocessen nått det stadiet där material tillgängligt på marknaden för återbruk kan ses över. Lagen behöver således justeras för att ge utrymme för den flexibilitet som krävs för ett storskaligt återbruk.”
Partistyrelsen håller med om problembeskrivningen, men menar att det kanske är förtydliganden av nuvarande lagstiftning snarare än en reformering som behövs.
”Partistyrelsen delar uppfattningen att detaljplaner inte sällan är så detaljerade att det är svårt att finna den flexibilitet som behövs för att kunna återbruka byggmaterial. Att kommunen enligt lag får besluta om utformning av byggnaden betyder dock inte att det är ett krav. Kommunen kan välja att göra detaljplanerna mer flexibla. Ska lagen ändras så att krav på utformning i detaljplan generellt inte påverkar återbruk, behöver man sannolikt begränsa kommunens rådighet. Sett till det kommunala självstyret vore det enligt partistyrelsens mening problematiskt”, skriver man.
”I dagsläget återbrukas byggmaterial i allt för låg utsträckning. Partistyrelsen menar därför att det finns skäl att utvärdera hur man genom en bättre utformad lagstiftning och tydligare regler kan bejaka återbruket. Sannolikt finns möjligheter att se över miljölagstiftningen, exempelvis för att material som blivit över i samband med ett bygge inte ska klassas som avfall.”
Partistyrelsen föreslår att stämman bifaller ett förslag om att det ”genomförs förtydliganden i relevant lagstiftning i syfte att underlätta återbruk av byggmaterial.”
Ett annat förslag som väntas tas vidare är 3.28, som handlar om friare tillfälliga bygglov och som skickats in av Centerstudenter. De vill göra det enklare att använda tillfälliga bygglov mer flexibelt, exempelvis för att testa nya verksamheter eller tillfälliga inslag i stadsbilden. De menar att dagens regler är för rigida eftersom behovet måste bedömas som tillfälligt för att bygglov ska ges.
Partistyrelsen håller med:
”Tillfälliga bygglov är ett mycket viktigt instrument för den lokala samhällsplaneringen. Där barnkullar snabbt växer eller befolkningstillväxten av andra skäl tillfälligt är hög blir dessa nästan oundgängliga…”, skriver man och fortsätter:
”Att helt avskaffa gränsen för hur länge tillfälliga bygglov får förlängas vore i praktiken att avskaffa tillfälliga bygglov. Det skulle sannolikt fordra att regelverken skärps, så att mycket liten skillnad råder mellan tillfälliga och permanenta bygglov. Dock anser partistyrelsen att det bör finnas större möjligheter för kommuner att kunna besluta om tillfälliga bygglov samt den sammanlagda tid som sådana lov kan gälla.”
Partistyrelsen föreslår därför att stämman beslutar att Centerpartiet verkar för att utreda hur man kan förenkla lagstiftningen för tillfälliga bygglov i syfte att göra regelverket mer flexibelt, samt se över hur länge tillfälliga bygglov sammanlagt kan gälla.
Ett exempel på ett förslag som partistyrelsen föreslår att partistämman avslår är motion 3.27, där motionären vill slopa det kommunala planmonopolet.
”I dag är det kommunala planmonopolet det största hindret för bostadsmarknaden och den regionala utvecklingen. Kommuner kan i dag sätta stopp för bostäder samt andra viktiga saker som företag, vilket är ett hinder för Sveriges utveckling. Det finns inget försvar för det kommunala planmonopolet”, står det i motionen.
Kan leda till regel- och planmässig anarki
Partistyrelsen menar att någon måste hålla samman allt när vägar dras, avloppssystem byggs och elnät ordnas.
”Någon måste så att säga äga kartan. Om kommunen inte gör det så måste någon annan aktör göra det. Att flytta denna mycket lokala angelägenhet uppåt i hierarkin till regional eller statlig nivå vore enligt partistyrelsen att kraftigt avvika från centerrörelsens värnande om decentralisering och lokalt självstyre… Att lägga ut det på entreprenad eller göra det till en enbart privat angelägenhet vore sannolikt att låta det allmänna avhända sig mycket av det som rimligen måste betraktas som kritisk infrastruktur. I fredstid kan det fungera, om än olika bra på olika platser. I händelse av kris eller krig vore det allt annat än önskvärt.”
Partistyrelsen poängterar att Centerpartiet lagt grunden till privat initiativrätt för planprocesser i samband med Januariavtalet, men att man ser en risk att det uppstår regel- och planmässig anarki om planmonopolet tas bort:
”Beslut som vinner laga kraft behöver dock fattas – om bygglov, planer och annat. De bör dessutom hänga samman med fattade beslut om granntomten och se till att det kommer vatten ur kranen också i utkanten av samma stadsdel… Med en utvidgad rätt för fler att producera planhandlingar av god kvalitet att besluta om kan friheten utvidgas. En regel- och planmässig anarki är däremot inte önskvärd.”