Regeringen stoppar inte långa UE-kedjor – hänvisar till EU-rätten

Regeringen går inte vidare med ett lagstadgat tak för antalet underentreprenörsled i offentlig upphandling, det står klart efter en interpellationsdebatt i riksdagen.
Civilminister Erik Slottner (KD) hänvisar till att en statlig utredning bedömt att en sådan begränsning inte är möjlig med dagens EU-rätt. Socialdemokraterna står samtidigt fast vid kravet på maximalt två UE-led, framför allt i den hårt utsatta byggbranschen.

Bostadspolitik.se skrev före sommaren om Socialdemokraternas krav på att begränsa långa kedjor med underentreprenörer. Riksdagsledamoten Sofia Amloh (S) hade då frågat regeringen vad den avser att göra för att begränsa möjligheten till långa UE-led, som hon menar bidrar till arbetslivskriminalitet och gör det svårare att hålla ihop arbetsmiljöansvaret på byggarbetsplatser. Nu ger regeringen ett tydligt besked: den går inte vidare med en lagstadgad begränsning av antalet underleverantörsled i offentlig upphandling.

Civilminister Erik Slottner (KD), som besvarade interpellationen, hänvisar till den statliga Leverantörskontrollutredningens bedömning.
– Leverantörskontrollutredningen tittade på frågan och kom fram till att det med dagens EU-rätt inte är möjligt att begränsa antalet underleverantörer. Den bedömningen delades också av en massiv majoritet av remissinstanserna, och därför gick regeringen inte vidare med detta, säger Erik Slottner.

Samtidigt understryker Erik Slottner att upphandlande myndigheter redan i dag har betydande möjligheter att ställa krav på leverantörerna. Upphandlingslagstiftningen hindrar enligt honom inte en beställare från att kräva information om vilka underleverantörer som ska användas eller från att begränsa vilken del av ett kontrakt som får utföras av underleverantörer.

S: "Behöver veta var arbetsmiljöansvaret ligger"
Sofia Amloh nöjer sig emellertid inte med regeringens besked. Hon beskriver arbetslivskriminaliteten som ett omfattande samhällsproblem som drabbar arbetstagare, seriösa företag och samhället i stort och pekar särskilt på byggbranschen.

Enligt Sofia Amloh bidrar dagens system för offentlig upphandling till osund konkurrens när låga priser tillåts väga tungt samtidigt som ansvaret för arbetsmiljö och villkor riskerar att försvinna längre ned i entreprenörskedjorna.
– Därför behöver vi ha en regel som säger att det får finnas max två underentreprenörsled och att det inte går att bolla vidare ansvaret till någon annan. Vi behöver se till att man vet var arbetsmiljöansvaret ligger. Det ska alltså vara max två underentreprenörsled.

Sofia Amloh efterlyser också en svart lista över oseriösa arbetsgivare, så att upphandlande aktörer lättare ska kunna identifiera företag som inte bör anlitas. Hon är samtidigt hård i sin kritik mot regeringens åtgärder hittills.
– Det som statsrådet redovisar i sitt svar är inte fel… Jag har inga invändningar mot det, men det står faktiskt inte i proportion till hur omfattande samhällsproblemet är. Den mer rättvisa beskrivningen av statsrådets svar är kanske snarare att det är en fis i rymden.

Pekar på hissolyckan i Sundbyberg
Som ett exempel på vad långa och komplicerade entreprenörskedjor kan leda till lyfter Sofia Amloh hissolyckan i Sundbyberg 2023, där fem personer omkom. Hon framhåller att 43 olika underentreprenörer var knutna till projektet och menar att olyckan tydliggjorde svårigheten att hålla samman ansvaret på en arbetsplats med många aktörer.
– Arbetsmiljöansvaret bollas runt och försvinner rakt ut i tomma intet.
– Vi socialdemokrater vill lagstifta om max två underentreprenörsled i flera drabbade branscher, framför allt i den hårt drabbade byggbranschen.

Sofia Amloh undrade vidare varför regeringen inte har vidtagit den typen av åtgärder och menar att arbetslivskriminaliteten kräver betydligt mer omfattande insatser än dem regeringen hittills presenterat.

Slottner: Använd verktygen som redan finns
Erik Slottner avvisar bilden av att regeringen skulle ha varit passiv. Han pekar bland annat på regeringens arbete med leverantörskontroller, nya uppdrag till Upphandlingsmyndigheten och Ekobrottsmyndigheten och förslag som ska göra det lättare att utesluta onormalt låga anbud.

Bolagsverket arbetar också med att ta fram en leverantörskontroll som enligt Erik Slottner ska göra det lättare att upptäcka oseriösa aktörer innan kontrakt sluts. Regeringens linje under mandatperioden har dock varit att i första hand förbättra hur dagens regelverk används snarare än att förändra lagstiftningen.
– Man kan alltså göra mycket mer, och det var därför jag som civilminister kom fram till att vi under den här mandatperioden inte ska fokusera på att ändra lagstiftningen utan snarare stödja arbetssätt och metoder för att, med lagstiftningen som stöd, kunna genomföra så bra upphandlingar som möjligt.

Erik Slottner menar att kommuner, regioner och statliga myndigheter många gånger inte använder de möjligheter de redan har fullt ut. Upphandlande aktörer kan bland annat kontrollera vilka underleverantörer som används, ställa krav på huvudleverantörens arbete med sina underleverantörer och följa upp hur kontrakten efterlevs.
– Jag vill dock verkligen betona att det i dag finns möjlighet för upphandlande myndigheter att ställa mycket högre krav på underleverantörer än vad som många gånger sker i dag. Jag vill verkligen uppmana upphandlande myndigheter att använda sig av den möjligheten.
– Man ropar ofta efter mycket men man tittar inte vad man har för möjligheter där man själv redan står.

Mot slutet av debatten riktade Erik Slottner en ännu skarpare uppmaning till offentliga beställare.
– Det måste till en skärpning nu… Använd er av de möjligheter som finns vad gäller krav på att företag ska ha koll på sina underleverantörer. Använd de möjligheter som finns till efterkontroll och utforma avtalen så att det går att följa upp upphandlingen, säger han.

S vill gå längre
Sofia Amloh står samtidigt fast vid att dagens verktyg inte är tillräckliga. I sitt avslutande anförande placerade hon begränsningen av UE-led i ett större paket mot arbetslivskriminalitet. Där ingår också bland annat en så kallad maffialag, svartlistning av fuskande företag, återinförd revisionsplikt och fler kontroller mot skattefusk och svartarbete.
– Socialdemokraterna vill sjösätta ett brett program med långsiktiga och kraftfulla insatser för att städa upp på svensk arbetsmarknad. Vi vill införa en svensk maffialag. Vi vill tillåta max två underentreprenörsled och förbjuda kriminella att driva vårdcentraler, skolor och HVB-hem. Vi vill svartlista fuskare och återinföra revisionsplikten.

Här kan du ta del av hela interpellationsdebatten.