Boverkets lättade bullerkrav skulle förenkla – remissinstanser varnar för direkt motsatt effekt

Boverket vill förenkla planeringen i bullerutsatta lägen genom att lätta på kraven på hur bostäder ska utformas.
Men flera remissinstanser varnar för att förslaget kan skapa nya tolkningsproblem, försena detaljplaner och i vissa fall göra det svårare – inte lättare – att bygga bostäder.

I april 2025 gav regeringen Boverket i uppdrag att föreslå betydande ändringar i trafikbullerförordningen. Ambitionen var att ”kraftigt förenkla detaljplaneprocessen” och möjliggöra ”ett ökat och mer differentierat bostadsutbud”.

Boverket landade i ett förslag som framför allt innebär att dagens krav på att minst hälften av bostadsrummen i en lägenhet ska vara vända mot en ljuddämpad sida tas bort. Kravet på en ljuddämpad sida vid byggnaden blir däremot kvar.

I dag innebär reglerna att planlösningen i bullerutsatta lägen till viss del måste säkras redan i detaljplanen. Boverket menar att det tvingar exploatörer att ta fram relativt detaljerade underlag tidigt och begränsar möjligheten att senare ändra lägenhetsstorlekar och planlösningar. Med den föreslagna förändringen ska byggherrarna få större flexibilitet. Samtidigt konstaterar Boverket självt att trafikbullerförordningen inte bedöms hindra antalet bostäder som planeras och byggs. Problemen handlar enligt myndigheten snarare om detaljplaneringen och om att reglerna kan begränsa utbudet och utformningen av lägenheter.

När förslaget nu är ute på remiss möter förenklingsambitionen motstånd från flera håll.

"Kan försvåra bostadsbyggandet"
Göteborgs stad anser inte att Boverkets förslag lever upp till ambitionerna om både enklare planering och ett ökat, mer differentierat bostadsutbud. Kommunen pekar på att dagens regler efter hand blivit förhållandevis tydliga, medan Boverkets förslag introducerar nya begrepp och bedömningar som kommuner, länsstyrelser och andra aktörer måste lära sig att tolka.
”Oklarheterna kan innebära en risk för att framdriften i planeringen i praktiken påverkas negativt under ett antal år", skriver staden i sitt remissvar.

Göteborg ser dessutom en risk för att vissa delar av det nya regelverket i praktiken blir hårdare än dagens. Bland annat föreslås att riktvärden ska klaras vid hela den ljuddämpade fasaden. I vissa projekt används i dag begränsade avsteg eller tekniska lösningar, exempelvis på de översta våningarna, för att få projekt att fungera.
”Trots syftet med förslaget riskerar det i praktiken att försvåra planprocessen”, skriver man vidare.

Göteborg ifrågasätter slutligen även hur stor själva tidsvinsten blir. Planlösningar kan ändå behöva tas fram i detaljplaneskedet för att kontrollera exempelvis dagsljus och utblick.
”Staden bedömer att den verkliga vinsten av att inte behöva visa på planlösningar totalt sett kan bli relativt liten”.

Kommunen delar emellertid Boverkets bedömning att större frihet kan ge ett mer varierat utbud av bostäder i bullerutsatta lägen. Kritiken gäller framför allt om förändringen verkligen leder till ett ökat bostadsutbud.

Naturvårdsverket tror inte på önskad effekt
Naturvårdsverket avstyrker hela förändringen. Myndigheten anser dels att det finns starkt vetenskapligt stöd för betydelsen av att sovrum och andra bostadsrum kan orienteras mot en skyddad sida, dels att den tänkta förenklingen inte kommer att ge den bostadseffekt som eftersträvas.
"Naturvårdsverket bedömer inte att detaljplaneringen av bostäder kommer att underlättas av Boverkets förslag. En anledning är att byggnation i trafikbullerutsatta miljöer i hög grad styrs av EU:s luftkvalitetsdirektiv och den svenska luftkvalitetsförordningen. Trafikbullerförordningen är mer tillåtande än luftkvalitetsförordningen när det gäller att bygga i trafiknära områden. Detta talar för att Boverkets föreslagna ändring i trafikbullerförordningen inte kommer att bidra till ökat bostadsbyggande".

Naturvårdsverket pekar även på hälsokonsekvenserna och anser att förslaget kan få långsiktiga negativa effekter genom att fler människor exponeras för trafikbuller i bostaden.
”Stressrelaterade symptom samt förekomst av sömnstörning i befolkningen är mindre vanliga om sovrum är orienterade mot en tystare sida”, skriver myndigheten.

Solna: "Dagens regler fungerar"
Även Solna stad avstyrker. Kommunens svar är särskilt intressant eftersom stora delar av bostadsbyggandet där sker i närheten av hårt trafikerade vägar och järnvägar.

Solna anser att dagens system fungerar väl och att det går att bygga i bullerutsatta lägen genom att anpassa bostädernas planlösningar efter de lokala förutsättningarna.
”Att som i Regeringens förslag släppa planlösningarna kopplat till buller helt fria ser inte staden som rätt väg att gå, då det riskerar att leda till ohälsosamma boendemiljöer. Staden anser att det är fortsatt angeläget att utforma planlösningar för en god ljudmiljö vid planering av bostäder i bullerutsatta lägen", skriver man.

Kommunen föreslår, om reglerna ändå ska lättas, en mer begränsad förändring där kravet på ljuddämpad sida kan knytas till bostadsrummens fönster i stället för till hela byggnadens fasad.
"Ett sådant angreppssätt skulle kunna kompletteras med klargöranden av vilka tekniska lösningar som ska godtas för att åstadkomma ljuddämpade nivåer utanför bostadsrums fönster. Krav på ljuddämpad sida för bebyggelsen som helhet bör kvarstå, även om man väljer denna väg".

Varnar för sänkt bostadsstandard
Sveriges Arkitekter avstyrker också förslaget och kopplar bullerförändringen till andra lättnader som genomförts i bostadsregleringen.

Förbundet är oroat för vad flera förändringar tillsammans kan innebära för kvaliteten på nya bostäder.
”Bostäder kan bli både trånga, mörka och bullriga”, skriver Sveriges Arkitekter och fortsätter:
"Det är anmärkningsvärt att Boverket ändå sett sig tvingade att lämna föreliggande förslag".

Man menar att staten i större utsträckning bör angripa bullret vid källan, exempelvis genom förändrade trafikmiljöer och lägre hastigheter, i stället för att minska kraven på bostädernas utformning.
"Vi vill med detta uppmuntra regeringen att satsa på att minska bullret vid källan som alternativ lösning för att förenkla planprocesser, möjliggöra fler bostäder och samtidigt också bidra till mer levande städer".

Regeringen har ännu inte tagit ställning till Boverkets förslag, och remisstiden löper ut måndag 7 september.