Så vill Attefall återuppliva egnahemsrörelsen

Kommunerna behöver börja ”tänka småhus” igen. Byggbolagen måste våga släppa in hushållen. Och staten bör dela risk med kommunerna.
Det var huvudbudskapet när Egnahemskommissionären Stefan Attefall presenterade sin femte delrapport med förslag på hur småhusbyggandet ska ta fart och en modern egnahemsrörelse ska skapas.

Sverige bygger historiskt få småhus och utvecklingen går åt fel håll. Det konstaterar återigen egnahemskommissionär Stefan Attefall i sin femte delredovisning till regeringen.

Enligt honom är problemet både strukturellt och politiskt: samtidigt som majoriteten av svenskarna vill bo i småhus har systemen byggts upp för andra upplåtelseformer.
– Vi kan ju konstatera att vi aldrig har byggt så här lite småhus i Sverige, inte på 100 år, säger han.

Han pekar på att Sverige, trots gott om mark, ligger i bottenskiktet i Europa när det gäller andelen småhus i nyproduktionen – samtidigt som efterfrågan är mycket stor.
– Vi kan säga att det finns uppemot en miljon hushåll i Sverige som helst vill flytta över till ett småhusboende.

Särskilt svårt är det för unga barnfamiljer att ta sig in på marknaden, menar Attefall.
– Vi har byggt upp system som gör det ruskigt svårt för människor på den bredare bostadsmarknaden att komma in.

Han beskriver dagens situation som paradoxal: hushåll hänvisas till dyr nyproduktion i hyresrätt samtidigt som det egna småhuset på sikt ofta är billigare.
– Det egna ägda boendet är långsiktigt alltid en billigare form, dels för att du kan påverka dina kostnader själv genom eget arbete, dels genom att du inte betalar kapitalkostnaden till någon annan.

Kärnan i uppdraget har varit att undersöka om det går att skapa en modern version av den gamla egnahemsrörelsen – där hushåll med begränsat kapital ändå kunde bygga och äga sitt boende.
– Vi har definierat det här uppdraget som att göra enkla småhus till en naturlig del av bostadsbyggandet.

”Kommunerna kan göra betydligt mer”
Den största delen av Attefalls presentation handlade om kommunernas möjligheter – och om vad han beskriver som ett alltför ensidigt fokus på hyresrätter i dagens kommunpolitik.
– Varför ser det kommunala engagemanget alltid ut att vara bara fokuserat på hyresrätter via allmännyttiga bostadsbolag, via hyresgarantier och via olika typer av åtgärder?

Han menar att kommunerna redan i dag har betydligt större juridiska möjligheter än många verkar tro.
– Kommunerna får lämna ekonomiskt stöd i syfte att minska enskilda hushållskostnader för att skaffa eller inneha en permanentbostad.

Enligt Attefall krävs nu en ”kulturförändring” där kommunerna börjar se småhus som en naturlig del av bostadspolitiken.

Han pekar på flera konkreta åtgärder som kommunerna kan använda: planera fram fler småhustomter, erbjuda tomter utan koppling till stora husleverantörer, hjälpa hushåll genom rådgivning och lotsfunktioner, använda tomträtt för småhus, låta kommunala bolag bygga småhus för försäljning, använda behovsprövade tomtköer och skapa detaljplaner som gör det möjligt att bygga mindre hus som kan växa över tid.
– Man kan planera för fler tomter utan bindning till husföretag där man kan bygga sitt eget hus, kanske med hjälp av kataloghus, kanske med hjälp av att göra en del själv.

Stefan Attefall lyfter fram Göteborg som exempel på att kommunala egnahemsbolag fortfarande finns kvar.
– Vi har fortfarande kommunala bostadsbolag i Göteborg, exempelvis Egnahemsbolaget, som också bygger småhus.

Han vill också se en mer flexibel syn på stadsplanering.
– Här kan man med detaljplanens hjälp skapa förutsättningar för att bygga sig ett mindre hus som på förutbestämda villkor kan växa över tid.

Kommunerna skulle dessutom kunna använda tomträtt betydligt mer offensivt för småhusbyggande, menar han.
– Det instrumentet används ibland för hyreshusbyggande men inte för småhusbyggande.

Samtidigt öppnar han för kommunala stöd och garantier riktade till hushåll med begränsat kapital, förutsatt att regelverken är principiella och att alla i liknande situation behandlas lika.
– Man kan lämna garantier för enskilda hushålls avbetalningsköp på olika sätt.

Vill utmana byggbranschen
Egnahemskommissionären vill också se att bygg- och småhusbranschen utvecklar fler modeller för hushåll med mindre eget kapital.
– Här vill vi utmana byggbranschen, småhusbranschen, att vara ännu mer aktiva… Det kan handla om att erbjuda småhus med stor andel eget arbete att utföra.

Enligt de samtal han haft med olika aktörer skulle det kunna pressa kostnaderna rejält.
– Vi ser att de har möjlighet att kanske sänka kostnaden med 25 procent där man får göra tomten själv, man kanske får inreda en del rum själva.

Attefall vill också se nya affärsmodeller, som hyrköp, avbetalningsköp, betalning först vid färdig leverans och garantier utöver de lagstadgade.
– Här finns på marknaden redan olika sådana exempel. Vi vill hjälpa till att sänka trösklarna för människor med låg kapitalinsats och kanske mer måttliga inkomster att kunna komma över sitt första småhus.

Vill se nationellt mål för småhusbyggande
På statlig nivå presenterar Stefan Attefall flera reformförslag. Mest uppmärksammat blir sannolikt kravet på ett nationellt mål för småhusbyggandet.
– Vi måste ha ett mål för småhusbyggandet.

Han föreslår att 40 procent av allt bostadsbyggande ska vara småhus – ungefär i nivå med småhusens andel av det totala bostadsbeståndet.
– I dag är andelen småhus runt 20 procent och till och med lägre än så vissa år.

Målet ska enligt Attefall följas upp av både Boverket och länsstyrelserna i dialog med kommunerna.
– Då får man ett mål att diskutera: Hur kan vi nå det här målet?

Han vill också ge förstagångsköpare av nybyggda småhus möjlighet att låna upp till 95 procent av bostadens värde.
– Det innebär att man behöver mindre eget kapital och därmed lättare och snabbare kan köpa sitt första hus.

Ett annat centralt förslag är en reformerad tomträtt. Bakgrunden är de kraftiga konflikter som uppstått kring chockhöjda tomträttsavgälder.
– Vi kallar det tomträtten 2.0. Tomträttsinstitutet har blivit solkat med ganska mycket negativ publicitet.

Attefall vill skapa mer förutsägbara villkor och samtidigt göra det tydligare hur hushåll kan friköpa sina tomter. Han vill även att staten ska stötta kommuner som vill ta ekonomiska risker för att få fram fler småhus.
– Staten behöver också fundera på att dela ekonomiskt ansvar om en kommun nu vill göra mer och vill ta vissa ekonomiska risker.

”Kan förändra småhusmarknaden”
Sammanfattningsvis menar han att kombinationen av kommunala reformer, nya affärsmodeller och statliga förändringar skulle kunna öppna småhusmarknaden för betydligt fler hushåll än i dag.
– De här fem punkterna menar vi, tillsammans med det kommunerna kan göra och det branschen kan göra, kan förändra småhusmarknaden.
– Vi kan skapa fler ”mindre småhus” till prisvärda villkor, och vi kan öppna en dörr med lägre trösklar för vanliga människor. En undersköterska, en lärare kan också få bo i småhus och göra den resa som många av våra föräldrar och kanske även många av oss andra faktiskt fått göra.

Här kan du läsa hela egnahemskommissionärens rapport.

I videospelaren nedan kan du ta del av hela presskonferensen där bostadsminister Andreas Carlson tog emot den femte delredovisningen från Stefan Attefall: