Brett stöd för typgodkända småhus – men flera säger nej till slopat bygglov

Boverkets förslag om utökade möjligheter att typgodkänna småhus får stöd från flera håll. Betydligt större är motståndet mot att samtidigt låta vissa förprövade småhus byggas utan bygglov.
SKR, Göteborg, Uppsala och Chalmers vill behålla den lokala prövningen – medan Fastighetsägarna välkomnar förenklingen samtidigt som man varnar för att den ekonomiska risken hamnar hos byggherren.

Regeringen vill göra det enklare och billigare att bygga småhus och har låtit Boverket utreda hur ett system med typgodkännande kan utvecklas.

Boverkets förslag innehåller två huvudsakliga delar. Dels ska typgodkännanden kunna omfatta fler krav på byggnadens utformning, dels ska vissa fristående och förprövade enbostadshus kunna uppföras utan bygglov.

När förslaget nu har varit ute på remiss framträder en tydlig skiljelinje. Flera remissinstanser ser fördelar med att standardiserade lösningar kan prövas en gång och sedan återanvändas i flera projekt. Men betydligt fler invändningar riktas mot att ta bort bygglovet och därmed flytta ansvaret för platsbundna frågor från kommunen till byggherren.

Sveriges Kommuner och Regioner, SKR, välkomnar ambitionen att förenkla regelverket och tillstyrker att typgodkännandet utvidgas. Däremot säger organisationen nej till bygglovsbefrielsen.
"SKR avstyrker rapportens förslag om bygglovsbefrielse för förprövade enbostadshus."

SKR menar att kommunen även fortsättningsvis bör pröva lokala och platsberoende frågor innan byggandet börjar. Organisationen pekar på att en bygglovsprövning ger både byggherren och grannarna ett rättsverkande beslut i förväg. Om kontrollen i stället sker genom tillsyn efteråt riskerar osäkerhet, kostnader och antalet tillsynsärenden att öka.

Fastighetsägarna vill ha en säkerhetsventil
Fastighetsägarna har en mer positiv hållning till regeringens förenklingsambition. De tillstyrker det utvidgade typgodkännandet och ser även positivt på att vissa förprövade enbostadshus ska kunna befrias från bygglov. Men Fastighetsägarna pekar samtidigt på en central svaghet: när bygglovsprövningen försvinner blir det byggherren som ansvarar för att bedöma om huset verkligen följer detaljplanen.
"Samtidigt innebär den föreslagna bygglovsbefrielsen ett ökat ansvar och en större ekonomisk risk för byggherren."

Ett positivt förprövningsbesked och ett startbesked innebär enligt Fastighetsägarna inte att kommunen har godkänt husets planenlighet. Om bedömningen visar sig vara fel kan det upptäckas först vid tillsyn, när byggnaden redan har uppförts eller byggandet har inletts. Följden kan bli kostsamma ändringar och i värsta fall rivning.

Fastighetsägarna beskriver detta som en otillfredsställande riskfördelning och vill därför bygga in en säkerhetsventil i systemet. Byggherren bör frivilligt kunna begära ett enkelt och snabbt, men bindande, besked från byggnadsnämnden om att husmodellen och placeringen följer detaljplanen – utan att behöva gå igenom en fullständig bygglovsprövning.

Fastighetsägarna vill samtidigt gå längre med själva typgodkännandet. Möjligheten bör inte begränsas till kompletta småhus utan utvecklas för bland annat rumsmoduler och byggsystem i flerbostadshus. Fastighetsägarna pekar exempelvis på återkommande lösningar för badrum och andra utrymmen och vill även att typgodkända lösningar ska kunna användas mer vid renoveringar och ombyggnader.

Göteborg ser ökad risk för den enskilde
Göteborgs stad gör en liknande åtskillnad mellan typgodkännande och bygglovsbefrielse. Kommunen är positiv till möjligheten att typgodkänna hela byggnader men betydligt mer kritisk till att ta bort bygglovet.

En invändning är att den enskilde själv kan behöva tolka detaljplan, PBL och andra regler för att avgöra om huset får uppföras på platsen.
"Snarare innebär förslaget ett ökat risktagande och ökat behov av att anlita sakkunniga för tolkning", skriver de.

Göteborg pekar även på att grannar inte får samma möjlighet att yttra sig och överklaga innan byggandet sker. En konflikt om husets placering eller förenlighet med detaljplanen kan därmed uppstå först när huset redan finns på plats.

Även Uppsala kommuns plan- och byggnadsnämnd stödjer ett utökat typgodkännande. Det kan enligt kommunen ge mer enhetliga bedömningar och säkerställa att exempelvis funktions- och brandskyddskrav uppfylls.

Men nämnden motsätter sig bygglovsbefriade enbostadshus.
"Risken är överhängande att de små tids- och kostnadsbesparingar förslaget kan ge i tidigt skede ger tidsförlust och stora ekonomiska konsekvenser i ett senare skede."

Uppsala pekar bland annat på risken för feltolkade detaljplaner, juridisk osäkerhet för både byggherre och grannar samt resursslöseri om byggnader i efterhand måste byggas om eller flyttas.

Chalmers ser stor potential
Chalmers tillstyrker också möjligheten att typgodkänna småhus, men avvisar att typgodkännandet automatiskt ska leda till bygglovsbefrielse.

Lärosätet konstaterar att omkring 85 procent av den svenska småhusmarknaden består av mer eller mindre monteringsfärdiga kataloghus. Att samma standardiserade lösningar inte behöver bedömas om i varje enskilt projekt kan därför effektivisera processen.
"Där förefaller det helt rimligt att ett system med typgodkännande skulle kunna bidra till en mer rationell och effektiv byggprocess."

Samtidigt framhåller Chalmers att många småhusbyggare är privatpersoner med begränsad kunskap om bygglagstiftningen och att ett husbygge ofta är deras största ekonomiska investering. Om byggherren själv får ansvaret för att kontrollera planenligheten kan fel enligt Chalmers upptäckas först i efterhand – med krav på ändring eller rivning som yttersta konsekvens.

TMF vill gå längre
Det finns samtidigt remissinstanser som är betydligt mer positiva till bygglovsbefrielsen. Installatörsföretagen tillstyrker i huvudsak både förslaget om bygglovsbefrielse och de utökade möjligheterna till typgodkännande. De bedömer att förändringarna kan korta ledtider och förbättra förutsättningarna för standardiserat småhusbyggande, samtidigt som de tekniska kraven på byggnaden finns kvar.

Trä- och Möbelföretagen, TMF, är också positiva till bygglovsbefriade typhus – men anser snarare att Boverkets förslag inte går tillräckligt långt. Organisationen vill bland annat tillåta större byggnadsarea och högre hus och menar att den föreslagna modellen annars inte kommer att fungera för de barnfamiljer och andra hushåll som reformen är tänkt att underlätta för.

Här kan du ta del av samtliga remissvar.