Kritik mot nya planreglerna: ”Förenklingen” kan göra processen krångligare

Tidöregeringens förslag var tänkt att göra det enklare att ändra detaljplaner. Men när remisstiden nu har gått ut återkommer samma invändning från flera tunga aktörer: delar av förslaget riskerar i stället att göra planprocessen mer komplicerad, svårare att förstå och mer rättsosäker.
Både Boverket och Fastighetsägarna säger nej till olika förfaranden inom samma planärende – medan Mark- och miljööverdomstolen avstyrker författningsförslaget i dess nuvarande form.

Bostadspolitik.se har tidigare rapporterat om Vellinge kommun, som välkomnar regeringens ambition att förenkla ändringar av detaljplaner men tycker att förslaget inte går tillräckligt långt. Kommunen varnade bland annat för att reglerna fortfarande riskerar att bli så komplicerade att förenklingsmöjligheterna inte används fullt ut.

När remisstiden nu har gått ut målas en bredare bild upp. Flera av de tyngsta remissinstanserna är positiva till grundtanken, men riktar samtidigt skarp kritik mot hur regelverket har konstruerats.

Förslaget innebär i grunden att en detaljplan inte längre ska ”ändras” i dagens mening. I stället ska kommunen anta en ny detaljplan som ersätter den gamla inom det aktuella området. Samtidigt föreslås förenklad prövning och förenklade planförfaranden när befintliga bestämmelser förs över till den nya planen utan att ändras eller endast justeras i begränsad omfattning. Syftet är bland annat att förenkla planprocessen och skapa juridiskt gällande digital planinformation. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2027.

Boverket: Risk för mer komplicerad handläggning
Boverket är positivt till grundtanken och ser ett stort behov av ett förändrat regelverk, men: myndigheten avstyrker möjligheten att använda olika planförfaranden för olika regleringar inom ett och samma detaljplaneärende.
”Att på detta sätt ha flera förfaranden i samma planärende skulle innebära ett helt nytt sätt att handlägga detaljplaner”, skriver Boverket.

Myndigheten pekar på att en fastighetsägare i samma plan kan omfattas av olika förfaranden beroende på vilka bestämmelser som ändras respektive förs över. Det kan enligt Boverket bli svårt för sakägare att förstå vilka processuella regler som gäller och samtidigt öka risken för formaliafel.

Konsekvensen kan bli den motsatta till den avsedda: kommuner kan börja överarbeta ärenden för att minska risken för fel vid ett senare överklagande. Boverket varnar också för ökad rättsosäkerhet.

Fastighetsägarna gör en liknande bedömning. De tillstyrker huvuddelen av reformen och ser förenklad prövning av redan prövade bestämmelser som en viktig förändring. Men även Fastighetsägarna avstyrker möjligheten att blanda olika förfaranden inom samma detaljplaneärende.

En sådan ordning riskerar enligt organisationen att göra processen svårare att överblicka, öka administrationen och leda till längre handläggningstider. I stället bör ett planärende hanteras genom ett sammanhållet förfarande, medan själva prövningen av vissa bestämmelser kan vara förenklad.

SKR: Resultatet kan bli det motsatta
Även Sveriges Kommuner och Regioner, SKR, ställer sig bakom huvudinriktningen. Organisationen välkomnar ambitionen att förenkla regelverket och digitalisera äldre detaljplaner, men anser att lagförslaget behöver arbetas om betydligt.
”Även om intentionen är att skapa ett tydligare regelverk riskerar resultatet att bli det motsatta”, skriver SKR.

SKR beskriver förslaget som mer komplext och svårläst än det tidigare förslag som Boverket tagit fram. Organisationen varnar för att ett regelverk som kräver omfattande juridiska överväganden i varje ärende kan motverka själva effektiviseringen.

Otydliga regler ökar dessutom risken för formaliafel och i värsta fall för att detaljplaner upphävs. SKR framhåller att omkring en fjärdedel av kommunernas planärenden handlar om ändringar av befintliga planer, vilket gör frågan central för den löpande planverksamheten.

Domstolar varnar för fler överklaganden
Kritiken blir ännu tydligare från domstolshåll. Svea hovrätts Mark- och miljööverdomstol har inget att invända mot grundprincipen att en ändring ska ske genom att en ny detaljplan antas, men avstyrker författningsförslaget i dess nuvarande utformning.

En central invändning gäller just kombinationen av förenklad och fullständig prövning inom samma detaljplan. Domstolen ser en risk för oklarheter kring vilka delar som omfattas av vilka krav. Det kan enligt yttrandet leda till att fler planbeslut upphävs och att överklaganden tar längre tid att pröva.

Mark- och miljööverdomstolen pekar på ”starka rättssäkerhets- och effektivitetsskäl” för att de materiella och processuella reglerna inom samma planläggning ska vara enhetliga. Domstolen bedömer också att förslaget kan innebära fler och mer komplexa mål i domstolarna och därmed längre handläggningstider.

Mark- och miljödomstolen i Växjö är i grunden positiv till förslaget men gör en liknande riskbedömning. Domstolen varnar för fler handläggningsfel, svåra gränsdragningar och fler överklaganden när olika förfaranden används parallellt inom samma detaljplan.

Planerarna avstyrker helt
Sveriges Planerares Riksförbund går längst i sin kritik och avstyrker i första hand den nya lagstiftningen.
”Förslaget väntas ge komplicerade kommunala processer som är svåra för medborgarna att förstå”, skriver förbundet.

Förbundet anser samtidigt att möjligheten att göra mindre ändringar i detaljplaner är viktig och bör värnas. Problemet är enligt organisationen inte ambitionen att förenkla, utan att den föreslagna modellen riskerar att göra själva processen svårare.

Därmed framträder en gemensam linje i flera av remissvaren: behovet av enklare och mer flexibla planändringar ifrågasätts knappast. Konflikten handlar i stället om huruvida regeringens modell verkligen åstadkommer det.

Här kan du ta del av samtliga remissvar.